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2013-08-08
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為系統(tǒng)評價湖南省援疆綜合規(guī)劃實施三年來的效果、主要經(jīng)驗和存在問題，進一步規(guī)范和強化實施工作，湖南省援藏援疆辦按照國家發(fā)改委辦公廳《關(guān)于開展對口支援新疆規(guī)劃中期評估工作的通知》要求，委托我中心對《湖南省對口援疆綜合規(guī)劃》（2011－2015）實施情況進行中期評估。我中心組織了評估工作組于5月16日—20日赴吐魯番地區(qū)吐魯番市、鄯善縣、托克遜縣開展了實地調(diào)研和中期評估工作，并于5月底編制形成《<湖南省對口援疆綜合規(guī)劃>中期評估報告》。
本次中期評估主要圍繞以下幾個方面開展。一是評估執(zhí)行情況。圍繞綜合規(guī)劃主要目標和重點任務，重點評估了年度計劃下達批次、時間、文號和安排情況，資金到位及使用情況、不可預見費安排及使用情況，項目完成情況，政策執(zhí)行情況項目管理及運行情況，計劃投資與《規(guī)劃》投資對比情況、具體變更情況等。二是評估項目效果。重點圍繞經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益等方面，分領(lǐng)域的評估了援助項目在促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件和城鎮(zhèn)面貌、推進生態(tài)文明建設(shè)和諧穩(wěn)定方面取得的主要成效。三是了解主要經(jīng)驗做法。重點了解了綜合規(guī)劃實施以來的主要做法和經(jīng)驗，為下一階段更好地推進工作提供參考和借鑒。四是了解存在的問題。重點了解了項目前期工作、項目審批、計劃下達、組織實施、項目驗收和運行管理等階段存在的主要問題。
截止2013年4月底，湖南省援疆吐魯番地區(qū)的一市兩縣（吐魯番市、鄯善縣、托克遜縣）涵蓋城鄉(xiāng)住房、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層政權(quán)及陣地建設(shè)、培養(yǎng)培訓、人才支援等方面共62個援疆項目已全部開工，其中建成投用或部分投用項目43個，其它19個項目正在建設(shè)中。湖南省累計共下達資金計劃91860萬元，累計撥付規(guī)劃內(nèi)援疆項目到位資金74096萬元（不含盤子外援疆建設(shè)項目）。中央規(guī)定2011、2012年湖南應完成實物工作量45500萬元，至2013年4月底已完成65000萬元，超過中央規(guī)定進度的130%。
總體來講，在新疆維吾爾自治區(qū)和湖南省委、省政府的正確領(lǐng)導及高度重視下，湖南對口援疆工作行動迅速，各項工作規(guī)范有序地進行并已取得良好成效。吐魯番地區(qū)黨委、行署（政府）及相關(guān)部門和項目單位克服工期緊、任務重、施工環(huán)境艱苦等困難，積極采取應對措施，保證援疆項目進度、保障工程質(zhì)量；同時湖南援疆前方指揮部、吐魯番地區(qū)各級部門加強對援疆項目的管理、監(jiān)督，建設(shè)程序基本齊全、資金管理基本規(guī)范、建設(shè)進度順利，“交支票+監(jiān)管”的項目管理方式和“籌、管、用、評”的資金監(jiān)管模式發(fā)揮了積極效用，推進人才培養(yǎng)，建立長效機制、拓展載體平臺，真正達到從外部“輸血”到內(nèi)部“造血”的功能轉(zhuǎn)換；部分建成項目已經(jīng)開始發(fā)揮效益，吐魯番地區(qū)城鄉(xiāng)住房條件明顯改善、職業(yè)教育基礎(chǔ)能力和勞動者素質(zhì)明顯提高、雙語教育和高中階段教育明顯改進、醫(yī)療服務狀況明顯改觀、產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程明顯加快、基層組織和基層政權(quán)建設(shè)明顯加強，為改善當?shù)孛裆?、增強自我發(fā)展能力，起到了實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟較快發(fā)展提供了幫助，為吐魯番地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安奠定了堅實基礎(chǔ)。
