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2012-07-10
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“努力在中部地區(qū)率先實現(xiàn)全面小康目標”、“在全國率先走出一條兩型社會建設(shè)的路子”。中共湖南省第十次代表大會提出的“兩個率先”目標，描繪了一幅未來五年全省發(fā)展的美好畫卷，為湖南科學(xué)發(fā)展提振了信心，更為我們工程咨詢業(yè)的發(fā)展尤其是湖南省國際工程咨詢中心提供了新的機遇，同時也加大了責任。
湖南地處中部地區(qū)，曾經(jīng)是一個典型的農(nóng)業(yè)大省，如今提出“兩個率先”的目標，是省委落實中央部署、立足湖南發(fā)展的階段性特征做出的重要決策，是實現(xiàn)湖南省“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標的指導(dǎo)思想和總體戰(zhàn)略。體現(xiàn)了新一屆湖南省委領(lǐng)導(dǎo)班子對推動我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的高度自覺和自信。也充分表明湖南人的底氣足了，表明湖南的發(fā)展戰(zhàn)略有了更新的高度。過去五年，在科學(xué)發(fā)展、富民強省的進程中，湖南積聚了巨大的發(fā)展能量，經(jīng)濟實力邁上一個大臺階，連續(xù)3年GDP總量躍居全國十強，而且發(fā)展勢頭強勁，潛力巨大。有關(guān)全面小康社會建設(shè)統(tǒng)計監(jiān)測結(jié)果顯示，2000年至2009年全省全面小康實現(xiàn)程度一直居中部第一位。近五年，從在長株潭城市群進行“兩型社會”建設(shè)試點，到在全省縱深推進“兩型社會”建設(shè)；從把“兩型社會”建設(shè)作為創(chuàng)新體制機制的重要平臺，到把“兩型社會”作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要目標和方向，全省作為全國兩型社會建設(shè)試驗區(qū)，承擔著為全國示范探路的重大使命，有基礎(chǔ)、有條件、也有責任在全國率先走出一條兩型社會建設(shè)的路子。
“兩個率先”表明，未來五年，我省經(jīng)濟發(fā)展速度要保持全國前列，人均地區(qū)生產(chǎn)總值要達到全國平均水平，科技創(chuàng)新綜合能力、資源節(jié)約和環(huán)境友好各類指標要進入全國先進行列。要從注意經(jīng)濟發(fā)展到注重社會經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展，要進一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟質(zhì)量，要增加更多的民生項目?！皟蓚€率先”意味著發(fā)展更加科學(xué)，民主法治更加健全，社會更加和諧，文化更加繁榮，環(huán)境更加優(yōu)美，人民更加幸福。
作為投資建設(shè)的“第一把關(guān)者”，處在投資建設(shè)項目前期階段的工程咨詢, 為經(jīng)濟建設(shè)和工程項目的決策、實施和管理提供智力服務(wù)，發(fā)揮著重要的參謀職能。在經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、生態(tài)保護、社會進步中發(fā)揮著不可替代的重要作用。如今，“兩個率先”提出了更高的目標和要求，我們工程咨詢業(yè)應(yīng)主動適應(yīng)要求，當好推進“兩個率先”的“排頭兵”，這是我們刻不容緩的迫切任務(wù)和崇高使命。
湖南省國際工程咨詢中心（以下簡稱“中心”）是湖南目前唯一的集綜合咨詢、規(guī)劃、監(jiān)理、招標、代建、環(huán)境影響評價、工程造價、節(jié)能評估評審等為一體的綜合性甲級工程咨詢機構(gòu)，同時擁有工程監(jiān)理甲級、招標代理甲級、工程造價甲級、政府采購代理甲級、環(huán)境影響評價乙級、中央投資項目招標代理乙級等資質(zhì)，已通過ISO9001國際質(zhì)量管理體系認證，是中國工程咨詢協(xié)會常務(wù)理事單位，國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）成員。中心擁有一支具有學(xué)識層次高、業(yè)務(wù)精、涉及專業(yè)廣泛、綜合素質(zhì)全面的干部人才隊伍，高級專業(yè)技術(shù)人員占32%，中級技術(shù)人員占38%，國家注冊咨詢工程師占35%，并擁有一批注冊環(huán)境影響評價工程師、注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師、一級建造師、一級結(jié)構(gòu)師和招標工程師。本科學(xué)歷66人，碩士研究生學(xué)歷15人，博士研究生學(xué)歷8人，博士后1人，教授級高級工程師2人。同時，中心還建立了一個由400多人組成的專家?guī)?，幾乎匯集了省內(nèi)各行業(yè)的頂尖專家學(xué)者。
中心始終堅持“獨立、公正、科學(xué)、可靠”的服務(wù)宗旨和“敢言、多謀、慎斷”的行為準則，切實履行投資建設(shè)前期工作職能，確保咨詢成果經(jīng)得起政府和業(yè)主的檢驗，經(jīng)得起同行業(yè)的檢驗，經(jīng)得起歷史的檢驗，在提高投資決策的科學(xué)性、保證投資建設(shè)質(zhì)量和效益、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。“十一五”期間，中心通過對項目的綜合論證和實事求是的調(diào)整，通過優(yōu)化和調(diào)整技術(shù)、經(jīng)濟方案，為政府節(jié)約投資150多億元。對不符合國家政策和宏觀布局、不具備建設(shè)條件的項目提出了取消立項或推遲建設(shè)的建議，否決了一批不該上馬的項目，避免了不必要的投資失誤，發(fā)揮了投資決策把關(guān)作用，為湖南的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展作出了重要貢獻。近幾年，中心編制完成的湖南汨羅再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、湖南超級雜交稻良種產(chǎn)業(yè)化工程可行性研究報告、張家界世界自然遺產(chǎn)數(shù)字博物館瀏覽中心可研報告、人類干細胞國家工程研究中心可研報告、湖南省新增百億斤糧食產(chǎn)能建設(shè)規(guī)劃（2009～2020年）、國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項農(nóng)林節(jié)水自動浸灌技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目建議書等18個項目獲得全國優(yōu)秀工程咨詢成果獎，還有66個項目獲得湖南省優(yōu)秀工程咨詢成果獎。
“十一五”期間，中心累計完成各類咨詢業(yè)務(wù)3000多項，涉及項目投資總額達2萬億元，承擔了“十一五”國家重點投資建設(shè)項目——湘江流域治理、國家超級計算長沙中心、長株潭國家高技術(shù)基地、長株潭城際軌道交通、武廣客運專線長沙火車南站、長沙黃花國際機場、湖南廣電中心、汨羅循環(huán)經(jīng)濟、張家界旅游開發(fā)、超級雜交稻良種產(chǎn)業(yè)化、三一重工印度基地等一大批影響廣泛、意義深遠的項目。
站在新的起點上，面對新的機遇與挑戰(zhàn)，我們要認真貫徹落實省第十次黨代會精神，按照“四化兩型”的戰(zhàn)略，按照穩(wěn)中求進的總基調(diào)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移地當好湖南投資建設(shè)的“決策參謀”，為全省實現(xiàn)“兩個率先”充分發(fā)揮龍頭帶動作用。
（一）切實履行前期工作職能，積極為建設(shè)“全面小康”爭資立項作貢獻。投資作為推動湖南省“在中部地區(qū)率先實現(xiàn)全面小康目標”起著舉足輕重的支撐作用。國家投資體制改革以來，改變了國家先確定投資方向、規(guī)模、資金額度，下達各地方分配執(zhí)行的機制，實行國家只定投資方向和政策，各地方上報項目，政府從投資決策的角度，審批項目建議書和可行性研究報告。因此，工程咨詢前期工作的高度和深度直接關(guān)系到爭取項目的成敗。
中心承擔咨詢評估的工程項目，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、能源、城建、環(huán)保等各行業(yè)，通過對不同行業(yè)工程項目的了解，使我們對全省各行業(yè)和社會事業(yè)，對國家有關(guān)經(jīng)濟建設(shè)的方針政策、政策法規(guī)、各行業(yè)的規(guī)范和專業(yè)技術(shù)標準有較全面的掌握。能夠準確地執(zhí)行發(fā)改委等政府部門對項目的審批意見，積極配合和協(xié)調(diào)政府各職能部門，通過資源的整合利用，本著注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、行業(yè)協(xié)調(diào)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)的原則，深入調(diào)查研究，高角度、寬思維的為投資建設(shè)項目的策劃、決策、評審發(fā)揮“智囊團”的作用，協(xié)助湖南省發(fā)改委到中央多爭取項目和資金，高屋建瓴地為湖南省實現(xiàn)“全面小康”做出更大更多的貢獻。我們要制定好階段性的發(fā)展戰(zhàn)略，建立項目儲備庫，做好項目策劃和整體包裝，著重加強推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、促進民生改善和社會事業(yè)發(fā)展等重大項目，以及促進城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等事業(yè)均衡發(fā)展，加快城市公共交通、供水供電、通信網(wǎng)絡(luò)、污水垃圾處理等設(shè)施向農(nóng)村延伸項目的前期工作力度，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）積極發(fā)揮“綜合”優(yōu)勢，為湖南經(jīng)濟社會發(fā)展服好務(wù)。作為湖南省目前唯一的綜合性甲級工程咨詢機構(gòu)，我們資質(zhì)最全、專業(yè)最多、范圍最廣、經(jīng)驗最豐富，具有不可替代的“綜合”優(yōu)勢，必將在湖南實現(xiàn)“兩個率先”戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用。
一是努力實施全過程服務(wù)，提高投資效益。中心經(jīng)過十幾年來的努力，在做好投資建設(shè)項目前期咨詢評估的基礎(chǔ)上，大力開拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，把工程咨詢服務(wù)鏈不斷延伸，能夠承擔投資項目各階段的咨詢?nèi)蝿?wù)。在項目前期階段，積極參與課題研究、政策制訂、項目策劃及各類專項規(guī)劃的編制，做到提前介入、主動服務(wù)，高起點帶動大批項目；在項目決策階段，通過對項目建議書及可行性研究報告的評估咨詢，為政府投資項目主管部門和業(yè)主提供科學(xué)決策的依據(jù)，防止和避免決策失誤，造成重復(fù)建設(shè)或投資浪費；在項目的實施階段，通過招標方式選擇有資質(zhì)、有信譽、報價合理的施工隊伍和技術(shù)設(shè)備，通過監(jiān)理工作使項目的投資、進度、質(zhì)量三大指標得到有效的控制，確保投資項目按設(shè)計要求完成；在項目運行期間，通過項目后評價總結(jié)建設(shè)項目的經(jīng)驗教訓(xùn)，為以后項目投資提供決策參數(shù)與信息，通過管理咨詢?yōu)橥顿Y項目營運提供服務(wù)，提高效率、節(jié)約成本、增加產(chǎn)出；更重要的是，我們通過代建這個平臺，把項目各階段咨詢有機結(jié)合起來，真正實現(xiàn)全過程管理，進一步提高投資效益。
二是發(fā)揮我們能將宏觀政策和專業(yè)技術(shù)相結(jié)合的優(yōu)勢，通過運用科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟管理、法律等多方面的知識, 研究、論證、評估投資項目的各種相關(guān)因素，使項目的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益緊密結(jié)合，優(yōu)勢互補，全面發(fā)展，做到每個新上項目和改造項目都能符合戰(zhàn)略要求。
（三）創(chuàng)新工程咨詢理念和方法，努力推進“兩個率先”。實現(xiàn) “兩個率先”，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，節(jié)能減排，建設(shè)“兩型社會”，這些戰(zhàn)略目標要求我們在投資建設(shè)領(lǐng)域?qū)⒖茖W(xué)發(fā)展觀以人為本的核心和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基本要求作為改進和提高工程咨詢服務(wù)的指導(dǎo)思想，將新的理念、目標、方法全面融入到實踐工作中，在咨詢過程中切實貫徹黨和政府的宏觀經(jīng)濟政策。
在當前形勢下，我們不能把工程咨詢只看成單個項目評估論證，而是整個經(jīng)濟和社會發(fā)展的決策參謀。要在繼續(xù)重視提高投資經(jīng)濟效益和社會效益、規(guī)避或減少投資風險、保障工程項目質(zhì)量的同時，全面關(guān)注經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展；從提高投資建設(shè)效益的角度出發(fā)，更加關(guān)注對投資建設(shè)項目未來市場及建設(shè)方案的深入分析、技術(shù)方案的先進適用性評價和產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級；從以人為本的角度出發(fā)，更加關(guān)注投資建設(shè)對所涉及人群的生活、生產(chǎn)、教育、就業(yè)、發(fā)展等方面所產(chǎn)生的直接影響和間接影響、當前影響和長遠影響，做好社會評價；從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，更加關(guān)注投資建設(shè)中資源的節(jié)約與綜合有效利用以及生態(tài)環(huán)境承載力等因素的分析，提出切實可行的方案，注重資源、能源節(jié)約和環(huán)境保護，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。
比如，為實現(xiàn)節(jié)能減排，從源頭上遏制粗放型、高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)增長，全面完成湖南省作為全國“兩型社會”試驗區(qū)改革建設(shè)第二階段和第三階段的目標任務(wù)，我們要在新上報項目中認真做好專題的節(jié)能評估報告和環(huán)境影響評估報告的編制，在可行性研究報告中加強節(jié)能專篇的深度，每個章節(jié)中貫徹節(jié)能內(nèi)容。從投資前期階段嚴格把關(guān)，控制二氧化碳排放強度、主要污染物排放總量、能源消耗強度，提高資源利用效率，推進湖南省資源節(jié)約和環(huán)境友好各類指標進入全國先進行列。
（四）進一步加強自身實力，帶動行業(yè)整體質(zhì)量和服務(wù)水平的提升。在湖南實現(xiàn)“兩個率先”的進程中，隨著投資力度不斷加大，工程咨詢業(yè)務(wù)也會增多，任務(wù)也會加重，所以責任更加重大。加之，國際上最新發(fā)展趨勢是工程咨詢的外延在不斷擴大，提出了“擴展業(yè)務(wù)邊界”和“全生命周期咨詢”的概念。為此，我們一定要繼續(xù)勇?lián)熑?，堅持原則，以“敢言、多謀、慎斷”的行業(yè)準則，做到“獨立、公正、科學(xué)、可靠”，為政府提供高質(zhì)高效的咨詢服務(wù)；繼續(xù)加強人才隊伍建設(shè)和質(zhì)量管理，抓好工程咨詢?nèi)藛T的培訓(xùn)和深造, 注重一專多能的復(fù)合型人才的培養(yǎng)，持續(xù)更新和補充他們的知識，提高業(yè)務(wù)水平和專業(yè)能力，增強自身競爭力；繼續(xù)鞏固現(xiàn)有咨詢業(yè)務(wù)，不斷開拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，努力建成能夠提供全過程服務(wù)的工程咨詢機構(gòu)，發(fā)展工程總承包項目管理，發(fā)展包括勘察、設(shè)計、咨詢、監(jiān)理在內(nèi)的現(xiàn)代工程咨詢服務(wù)體系。這些既是與國際工程建設(shè)市場接軌的需要，也是充分依靠知識、技術(shù)、經(jīng)驗和管理，提高工程建設(shè)水平和固定資產(chǎn)投資效益，實現(xiàn)“兩個率先”的切實需要。同時，我們還要從研究工程咨詢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律入手，積極探索與國際接軌的途徑，不斷學(xué)習和推廣成功經(jīng)驗，帶動湖南工程咨詢行業(yè)整體質(zhì)量和服務(wù)水平的提升，為實現(xiàn)湖南“兩個率先”目標服務(wù)的同時，促進中心健康可持續(xù)發(fā)展。
