中共湖南省委湖南省人民政府關于深化集體林權制度改革的意見 |
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| 作者：時間：2007/11/28 16:37:19 來源：出自本站 瀏覽：5669 次 | |
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改革開放以來，通過穩(wěn)定山權林權，劃定自留山，確定林業(yè)生產(chǎn)責任制（以下簡稱林業(yè)“三定”），實施九大林業(yè)重點工程，全省林業(yè)得到長足發(fā)展，為改善生態(tài)環(huán)境和促進經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。但是，仍有部分集體山林存在林地使用權和林木所有權不明晰、經(jīng)營主體不落實、經(jīng)營機制不靈活、利益分配不合理等問題，制約了林業(yè)的發(fā)展。為進一步完善林權制度，調動社會投資者參與林業(yè)建設的積極性，促進林業(yè)搞活、林農增收、林區(qū)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國農村土地承包法》和《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》等有關法律和規(guī)定，結合我省實際，就深化我省集體林權制度改革，提出以下意見。 一、集體林權制度改革的指導思想、總體目標和基本原則 （一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持“多予、少取、放活”的方針，進一步明晰林地使用權和林木所有權，落實經(jīng)營者的經(jīng)營主體地位，放活經(jīng)營權，落實處置權，確保收益權，充分調動廣大農民和社會各界參與林業(yè)建設的積極性，充分發(fā)掘林地資源、勞動力資源、物種資源和林產(chǎn)品市場的潛力，促進森林資源增長、農民收入增加和林區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉變，促進農村生態(tài)環(huán)境的改善和林區(qū)社會主義新農村建設。 ?。ǘ┛傮w目標。到“十一五”期末，基本完成全省集體林權制度改革任務，建立起“產(chǎn)權歸屬明晰、經(jīng)營主體落實、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規(guī)范、監(jiān)管服務有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權制度，建立健全穩(wěn)定的林業(yè)公共財政保障體系和有效的林業(yè)管理服務體系，全面理順林業(yè)生產(chǎn)關系，進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力。 ?。ㄈ┗驹瓌t。增量、增收、增效和保護生態(tài)原則。有利于森林資源總量的增加和質量的提高，有利于林農收入的增加，有利于林業(yè)的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的提高。 權益平等原則。集體林地、林木和森林屬集體經(jīng)濟組織內部成員共同所有，每個成員享有平等的權益。林權落實方式以家庭承包經(jīng)營為主，允許多種形式并存，確保集體經(jīng)濟組織內部成員享有平等權益。 尊重農民意愿原則。按照《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國農村土地承包法》等法律規(guī)定辦事，確保廣大農民的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權，做到改革的內容、程序、方法、結果公開，嚴禁暗箱操作，嚴禁以權謀私。 尊重歷史、維護穩(wěn)定原則。對歷史遺留問題，要尊重歷史，注重現(xiàn)實，有利管理，妥善解決。堅持改革與穩(wěn)定并重，嚴禁亂砍濫伐林木、亂批濫占林地，防止因林權糾紛處理不當?shù)仍蛴绊懥謪^(qū)社會穩(wěn)定。 因地制宜、形式多樣、整體推進原則。農村集體經(jīng)濟組織成員可根據(jù)當?shù)厣仲Y源狀況和經(jīng)濟發(fā)展水平，通過民主決策，自主選擇改革方式，自主確定集體林經(jīng)營管理形式，允許經(jīng)營形式多樣化，不搞“一刀切”。要以調動廣大林農的營林造林積極性、促進林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展為最終目標，整體推進集體林權制度改革。 二、集體林權制度改革的主要內容 （一）明晰產(chǎn)權。林業(yè)產(chǎn)權的范圍包括森林、林木的所有權和林地的使用權。 集體林權在保持林地所有權屬于集體所有的前提下，將林地使用權和林木所有權落實到農戶或者其他經(jīng)營主體。 已經(jīng)劃定的自留山，繼續(xù)實行“生不增、死不減”、由農戶長期無償使用、允許繼承的政策。自留山上的林木一律歸農戶所有。林業(yè)“三定”時未劃定自留山的農戶，在集體山林條件允許的情況下，可按當時政策補劃自留山。 承包到戶的責任山，要保持承包關系的穩(wěn)定。林地承包期限為３０～７０年。承包期內，山上林木歸責任山戶主所有，允許繼承。面積、四至界線不清楚的，在明晰確認的基礎上，完善承包合同。對違法簽訂的承包合同，要依法糾正。農戶不愿意繼續(xù)承包的，可交回集體經(jīng)濟組織。 對目前仍由集體經(jīng)營管理的山林，可將林地和林木分配到戶，也可采取“分山不分林”或者“分股不分山”的形式將權益明晰到農戶。對于過去無償平調村組集體山林組建的鄉(xiāng)村集體林場，可將林地使用權歸還原來村組，也可采取“還山不還林”或者“還股不還山”的形式，保持鄉(xiāng)村集體林場的穩(wěn)定。將集體經(jīng)營管理的林地、林木和森林分配到戶的，集體因經(jīng)營該山林形成的債務，經(jīng)村民會議或者村民代表會議確認后，可按山林面積或股份，將債務分解到林權權益人，也可用現(xiàn)有林木折價抵償債務，但抵償額不得超過現(xiàn)有林木價值。村級基層組織資金困難的，可視情況保留林地總面積１０％以內的集體山林，由村委會民主經(jīng)營管理，以保障村級公益事業(yè)和基層組織運轉的經(jīng)費需要。不管采取哪種經(jīng)營形式，都要召開村民會議或者村民代表會議，經(jīng)２／３以上的村民或者２／３以上村民代表同意。 對于采取“分山不分林”或者“分股不分山”形式經(jīng)營的，財務要單獨核算，７０％以上的收益按山林面積或者股份分配。將集體經(jīng)營管理的山林流轉出去的，要將流轉收益分配給農戶。 已經(jīng)流轉的集體山林，凡程序合法、合同規(guī)范的，要繼續(xù)履行；對手續(xù)不完備、群眾意見較大的，應本著尊重歷史、依法辦事的原則予以完善；對不符合法律規(guī)定或者嚴重損害集體和村民利益的，應當予以糾正或者終止合同。 與國有林場、森工采育場等單位聯(lián)營的集體山林，要履行聯(lián)營合同，保持聯(lián)營關系的穩(wěn)定。 自然保護區(qū)、國有林場、森林公園等單位經(jīng)營管理的集體林地、林木，要明晰權屬關系，依法維護經(jīng)營區(qū)的穩(wěn)定和林權權益人的合法權益。 國有山林，要穩(wěn)定權屬。國有林場的商品林可按照有關法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)林場職工代表大會討論決定，由內部職工競標承包，或吸引社會法人、自然人以資金、技術、管理等方式入股，實行股份制經(jīng)營，或者向社會公開轉讓。 產(chǎn)權明晰后，要及時核（換）發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權證，把山林權屬落實到權益人，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符，原有山林權屬證明要依法予以變更或注銷。對權屬不清或者林權糾紛尚未解決的，暫不核（換）發(fā)林權證。 （二）放活經(jīng)營。在堅持森林采伐限額管理的前提下，按照分類經(jīng)營、分類管理的要求，改進商品林采伐管理辦法，確保經(jīng)營主體享有充分的處置權。在非林地上所造的用材林，保證采伐指標，即報即批；速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林按其經(jīng)營方案采伐，保證采伐指標；經(jīng)營規(guī)模達到５０００畝的個人或者單位，可單獨編制森林經(jīng)營方案，按經(jīng)營方案保證采伐指標；竹林采伐由經(jīng)營者按生產(chǎn)技術要求提出采伐計劃，報林業(yè)主管部門批準，保證采伐指標；胸徑１０厘米以下中幼林撫育間伐材不列入木材生產(chǎn)計劃管理范圍。 堅持憑林權證申請林木采伐許可證，簡化林木采伐許可證核發(fā)手續(xù)。實行木材采伐指標分配公示制度，把木材采伐指標的分配納入政務公開、村務公開的內容，接受群眾監(jiān)督。 ?。ㄈ┮?guī)范流轉。在不改變林地所有權、林地用途的前提下，鼓勵森林、林木的所有權和林地使用權合理流轉。森林、林木的所有權和林地使用權可以依法繼承、抵押、入股，可作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資或合作條件。農村集體經(jīng)濟組織集體所有的森林、林木的所有權和林地使用權流轉，應當由本集體經(jīng)濟組織成員民主決定。國有森林、林木的所有權和林地使用權的流轉，必須進行森林資源資產(chǎn)評估，防止國家資產(chǎn)流失。國有、集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理的森林資源流轉，應當采取公開拍賣、招標的方式，不具備公開拍賣、招標條件的，可以采取競爭性談判、協(xié)商等方式進行。 嚴格執(zhí)行《湖南省森林資源流轉辦法》，盡快制定森林資源資產(chǎn)評估辦法。以各級森林資源調查技術隊伍為基礎，組建森林資源資產(chǎn)評估機構，開展森林資源資產(chǎn)評估師資格認證。建立森林、林木和林地流轉交易中心或者要素市場，促進林業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。加強森林、林木和林地流轉監(jiān)督管理，對弄虛作假、惡意串標、強買強賣等違法行為，要依法查處。同時，要防止林權炒作，避免林農失去賴以生存的生產(chǎn)生活資料。 ?。ㄋ模┍Ｕ鲜找?。產(chǎn)權明晰后，農戶經(jīng)營自留山、責任山的合法收益歸農戶所有。取消所有違法違規(guī)的木竹收費項目。規(guī)范增值稅、所得稅的征收。農業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)木竹產(chǎn)品免征增值稅。稅務機關委托林業(yè)部門代征木竹流通領域的增值稅、所得稅，應當按照規(guī)定的程序進行，不得按木竹經(jīng)銷數(shù)量定額計征增值稅、所得稅。對企事業(yè)單位從事種植林木、林木種子和苗木作物經(jīng)營以及從事木竹產(chǎn)品初加工所得暫免征收所得稅。這些免稅的經(jīng)營加工業(yè)務與其他業(yè)務分開核算，否則按全額征收所得稅。對中幼林撫育間伐材、人工培育的３年以內的苗木、經(jīng)濟林產(chǎn)品、生產(chǎn)林化產(chǎn)品的原料、不以原木原竹為原料的林副產(chǎn)品、農民經(jīng)批準采伐自用的木竹免征育林基金。 三、相關配套改革 ?。ㄒ唬┙⑿滦偷男姓芾眢w制。按照“依法行政、規(guī)范管理、強化服務、廉潔高效”的要求，建立以管理、執(zhí)法、服務三大職能為主的新型林業(yè)管理體制，從注重微觀管理向注重宏觀調控轉變，從注重行政審批向注重市場監(jiān)管轉變，創(chuàng)建公開透明的管理體系。整合執(zhí)法力量，組建相對獨立、集中統(tǒng)一的林業(yè)綜合行政執(zhí)法機構，規(guī)范執(zhí)法程序，落實執(zhí)法責任，健全執(zhí)法保障，構建公正公平的執(zhí)法體系。組建林業(yè)仲裁機構，及時處理林業(yè)承包經(jīng)營、森林資源流轉等方面的各種合同糾紛。 ?。ǘ┰黾訉α謽I(yè)的財政支持。從２００７年開始，育林基金的收支全部納入財政預算管理。林業(yè)行政事業(yè)單位（包括基層林業(yè)站和木材檢查站）的改革要與農村綜合改革同步進行，嚴格區(qū)分公益性職能與經(jīng)營性職能，公益性職能所需經(jīng)費納入財政預算。對林業(yè)部門過去遺留的債權債務，相關部門要摸清底數(shù)，按照有關政策逐步解決。對財政困難的重點林區(qū)縣市區(qū)，省財政要通過轉移支付給予適當補助，確?；鶎恿謽I(yè)機構的正常運轉。各級財政逐年增加專項經(jīng)費用于森林防火、病蟲害防治、森林資源監(jiān)測管理等支出，構建森林生態(tài)安全體系。積極爭取中央增加我省國家級生態(tài)公益林補< |
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