節(jié)能產(chǎn)業(yè)廣義上的定義是指為節(jié)約能源提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)裝備保障的產(chǎn)業(yè)，包括節(jié)能技術(shù)、裝備、產(chǎn)品和服務(wù)等。鑒于當前嚴峻的能源和環(huán)境形勢，以及節(jié)能產(chǎn)業(yè)自身具備高技術(shù)含量、高附加值和低能耗、低排放特點，作為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首的節(jié)能產(chǎn)業(yè)正面臨前所未有的發(fā)展機遇。湖南省作為“兩型社會”改革試驗區(qū)，在打造兩型環(huán)境、壯大兩型產(chǎn)業(yè)方面做出了很大的努力，也取得了較多的成果，這些為發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)打下了堅實的基礎(chǔ)。
    一、湖南省節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
    湖南的節(jié)能產(chǎn)業(yè)起步于上世紀80年代，經(jīng)過20余年的發(fā)展，已具備一定的基礎(chǔ)，形成一定規(guī)模，成為了省新的經(jīng)濟增長點。截止2012年底，湖南的節(jié)能企業(yè)總數(shù)接近3000家，總產(chǎn)值達1864億元，其中：長沙節(jié)能企業(yè)372家，總產(chǎn)值約363億；株洲節(jié)能企業(yè)280家，總產(chǎn)值約311億；湘潭節(jié)能企業(yè)196家，總產(chǎn)值約68億。各企業(yè)在節(jié)能技術(shù)裝備制造、節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)、節(jié)能服務(wù)等各方面都有長足的發(fā)展，勢頭良好。
    1、節(jié)能技術(shù)裝備制造發(fā)展迅速。近幾年來，湖南省在節(jié)能技術(shù)裝備方面涌現(xiàn)了一批技術(shù)力量強、工藝水平高、在國際國內(nèi)有一定知名度的制造企業(yè)。如遠大空調(diào)、遠大住工、威勝能源、華能自控、紅太陽光電科技、南車電機、時代新材、南方宇航、紅宇耐磨等。其中太陽能電池裝備制造技術(shù)、兆瓦級直驅(qū)永磁發(fā)電裝備制造技術(shù)、風電發(fā)電機及關(guān)鍵部件技術(shù)、能量計量及智能電網(wǎng)設(shè)備制造技術(shù)等居國內(nèi)領(lǐng)先。余熱回收利用、變頻節(jié)能、蓄熱式燃燒、鍋爐系統(tǒng)改造、電網(wǎng)職能輸送等技術(shù)也不斷成熟并得到普及和推廣。
    2、高效節(jié)能產(chǎn)品不斷增多。經(jīng)過多年培育，湖南的節(jié)能產(chǎn)品不斷增多，節(jié)能汽車方面長沙比亞迪的電動客車、株洲南方宇航的新能源汽車在全國居于領(lǐng)先水平。LED節(jié)能燈方面有華磊光電、益源光電、艾諾億光電、恒瑞照明、德光照明、貴派電器、東方稀土等知名企業(yè)。節(jié)能爐灶方面長宏鍋爐、巴陵節(jié)能爐窯、藍宇科技水煤漿鍋爐、株洲火炬爐公司的燃料爐已達到國內(nèi)先進水平，特別是湘潭的迅達科技集團，已建成年產(chǎn)300萬臺的環(huán)保節(jié)能沼氣爐具項目，成為中國最大的沼氣灶具及配套產(chǎn)品專業(yè)制造商。太陽能光伏企業(yè)則以共創(chuàng)實業(yè)集團、神州光電、中國電子科技集團、興業(yè)太陽能公司為代表。湘潭興業(yè)太陽能產(chǎn)業(yè)園與智能微電網(wǎng)及LED項目總投資20億元，已建成投產(chǎn)，其中20.8MW光伏屋頂電站獲得2010年國家“金太陽示范工程”財政支持，成為我國乃至世界上最大的屋頂電站。
    3、工廠化建筑、節(jié)能建材穩(wěn)步推進。湖南的節(jié)能建材有遠大住工、湘聯(lián)科技、巨星輕質(zhì)建材、博云新材料、格物節(jié)能建材、衡陽中耀陶板、華湘環(huán)保等眾多知名企業(yè)。遠大住工是一家住宅工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的龍頭企業(yè)，是目前我國唯一一家綜合性“住宅產(chǎn)業(yè)化示范基地”，目前已在長沙、寧鄉(xiāng)、張家界、湘潭、岳陽、沈陽等城市建立了8家住宅產(chǎn)業(yè)化工廠與區(qū)域公司，并實現(xiàn)了年產(chǎn)800萬-1000萬平方米的產(chǎn)能，預計2015年可實現(xiàn)5000萬平方米年產(chǎn)能。遠大住工主要采用PC（預制混凝土構(gòu)件）工業(yè)化生產(chǎn)方式建造房屋，這相對傳統(tǒng)方式具有節(jié)能70%、節(jié)水80%、節(jié)材30%、節(jié)地20%的優(yōu)越性能，預計2012年可實現(xiàn)產(chǎn)值30億元以上。寧鄉(xiāng)藍色港灣和張家界藍色港灣被評為國際康居示范工程。
    4、節(jié)能服務(wù)業(yè)不斷壯大。我省節(jié)能服務(wù)業(yè)近幾年發(fā)展勢頭迅猛，特別是長沙，依托金百大、泰通、漢龍、艾捷、維邦、中匯等骨干企業(yè)大力發(fā)展，業(yè)務(wù)不斷壯大，主要從事節(jié)能技術(shù)與科研、管理和信息服務(wù)，合同能源管理工作，節(jié)能設(shè)施運營的社會化、市場化、專業(yè)化服務(wù)，節(jié)能評價、節(jié)能監(jiān)測、清潔生產(chǎn)審核等咨詢服務(wù)。目前，全省共計94家節(jié)能服務(wù)公司向省發(fā)改委提交備案申請，自2010年以來累計開展節(jié)能評估項目370個，能源審計項目80多個，合同能源管理項目140個，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和專利38個。
    二、我省節(jié)能產(chǎn)業(yè)面臨的形勢
    目前，國際產(chǎn)業(yè)間競爭激烈，發(fā)達國家經(jīng)濟尚未完全走出金融危機的陰霾，新興國家經(jīng)濟增速大幅減緩，原有的經(jīng)濟增長點受到國際國內(nèi)市場考驗，為湖南大力發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)提供的客觀條件。“十一五”以來，工業(yè)能源消耗總量逐年增加， 2005年到2010年，能耗值從15.95億噸標準煤增加的24億噸標準煤，占全社會總能耗的比重由70.9%上升到73%；目前，湖南正處于世界經(jīng)濟快速增長、我國加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢升級、國家出臺具體節(jié)能減排目標、中部地區(qū)大力推進低碳經(jīng)濟發(fā)展的歷史時期，“十二五”時期是湖南加快工業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵期，為節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了難得的機遇。此外，國家出臺《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，湖南省出臺了《湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》等一系列專項規(guī)劃，為湖南節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供戰(zhàn)略指導意見和明確了發(fā)展方向。湖南的節(jié)能產(chǎn)業(yè)作為綠色產(chǎn)業(yè)成為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的新引擎，也必將成為推動湖南低碳經(jīng)濟發(fā)展的又一經(jīng)濟增長點。
    但是，我省節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題也非常突出，主要是產(chǎn)業(yè)規(guī)模、關(guān)聯(lián)度、資金、政策及發(fā)展模式等方面。
    1、產(chǎn)業(yè)體系不健全、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高。目前，我省節(jié)能產(chǎn)業(yè)體系不健全，關(guān)聯(lián)度不高，行業(yè)比較分散，企業(yè)之間配套較差，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)之間沒有形成體系。如節(jié)能服務(wù)公司與節(jié)能技術(shù)設(shè)備及節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)之間脫節(jié)，沒有形成良好對接。節(jié)能技術(shù)企業(yè)相互之間也關(guān)聯(lián)度很低，形成了“分散經(jīng)營，單獨生產(chǎn)”的局面。另外，由于節(jié)能型企業(yè)多是從自主知識性研發(fā)起步，面對新興市場，開發(fā)能力弱、競爭力不強、資本積累緩慢、導致節(jié)能產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模偏小，且缺少旗艦企業(yè)，主要集中在中小型及以下規(guī)模工業(yè)企業(yè)中，產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占份額明顯偏低。
    2、資金短缺現(xiàn)象非常嚴重。資金短缺體現(xiàn)如下：一方面，投融資比較困難。由于節(jié)能企業(yè)規(guī)模小、信用記錄短、可用于擔保的資產(chǎn)少、項目風險大，因而在擔保融資、銀行放貸方面很難達到相關(guān)要求，企業(yè)融資非常困難。另一方面，財政補貼資金存在很大問題。一是補貼量少。合同能源企業(yè)能夠得到少量補貼，但由于要墊付設(shè)備、工程款，其結(jié)果是杯水車薪，生產(chǎn)型節(jié)能企業(yè)則幾乎得不到直接的補貼或獎勵。二是補貼資金到位不及時，導致企業(yè)墊付資金的壓力非常巨大。
    3、政府政策及管理問題。一是我國節(jié)能方面的法律法規(guī)、政策很不完善，缺乏專門的機構(gòu)進行監(jiān)督或管理，或者雖然設(shè)立了機構(gòu)但機制不健全、有責無權(quán)，人員和經(jīng)費無保障，無法有效行使監(jiān)督和管理權(quán)限，使得包括政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品等一些制度得不到有效落實。二是缺乏有效的節(jié)能激勵機制。多數(shù)單位特別是行政單位在采購時面臨財政預算約束而使用時沒有，因而不得不選擇非節(jié)能產(chǎn)品。如采購照明燈具時，由于節(jié)能燈具的價格普遍高于一般燈具，多數(shù)單位因受制于財政約束選擇了購買價格稍便宜的普通燈具，卻耗費著大量的電能。三是統(tǒng)計體系不完善，尚沒有統(tǒng)一口徑。目前，工業(yè)統(tǒng)計中沒有單獨設(shè)置節(jié)能產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計口徑，致使對節(jié)能產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計界定范圍不清，現(xiàn)狀把握不準，各市州在上報節(jié)能企業(yè)的數(shù)量及產(chǎn)值的時候都是按自己的理解進行上報，隨意性很大，不準確。
    三、我省節(jié)能產(chǎn)業(yè)今后發(fā)展重點
    1、重視科技創(chuàng)新研究，強化技術(shù)節(jié)能。通過技術(shù)進步帶來的節(jié)能潛力巨大，可大大降低單位產(chǎn)品能耗。特別對一些重點高耗能行業(yè)如有色冶煉、化工、電力、建材等，通過加強技術(shù)創(chuàng)新降低能耗可達15%-20%。因而，通過科技創(chuàng)新節(jié)能將成為“十二五”期間我省節(jié)能發(fā)展的重點。主要體現(xiàn)在：攻克對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大帶動作用的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)；加快開發(fā)和推廣應(yīng)用資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用先進適用技術(shù)；突出對有色冶煉、化工、電力、建材等高耗能行業(yè)進行技術(shù)引進和改造，不斷開發(fā)新型節(jié)能設(shè)備和改進傳統(tǒng)工藝過程；促進工業(yè)余能以及伴生可燃物的回收利用；積極開展能源的綜合梯級利用技術(shù)；積極開展電力電子技術(shù)的節(jié)能研究；大力發(fā)展儲能技術(shù)，推進技術(shù)節(jié)能。
    2、突出轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)能。重點是要轉(zhuǎn)變GDP至上的發(fā)展理念與政績考核方式，將粗放型經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型增長方式，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整放到更加突出的位置，逐步減少第一、第二產(chǎn)業(yè)的比重，大力發(fā)展物質(zhì)消耗低、吸收就業(yè)多、附加值高的第三產(chǎn)業(yè)。加強實行嚴格的資源消耗和污染物排放控制，強制淘汰高消耗、重污染的落后技術(shù)、工藝和設(shè)備，實行重點行業(yè)新建項目、重點產(chǎn)品和新建建筑市場準入制度，逐步淘汰高耗能產(chǎn)業(yè)。
    3、加快發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，搭建平臺致力服務(wù)節(jié)能。在今后一段時期內(nèi)，我省應(yīng)大力推行合同能源管理機制，培育和發(fā)展節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。要加大對現(xiàn)有節(jié)能技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的扶持和引導，支持省、市、縣建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，重點扶持培育6-8家節(jié)能服務(wù)龍頭企業(yè)和15-20家節(jié)能服務(wù)骨干企業(yè)。要主動為節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建平臺，積極組織節(jié)能服務(wù)活動，如組織節(jié)能技術(shù)設(shè)備和產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、節(jié)能服務(wù)公司、重點能耗企業(yè)的三方對接洽談會，搭建合共贏平臺；組織銀企洽談對接，解決融資難問題；建立節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)平臺，宣傳政策、推廣技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品、報道國內(nèi)外節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢等，以推進我省節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)步入穩(wěn)定發(fā)展的軌道。
    四、我省發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)的政策建議
    “十二五”是我省節(jié)能產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展的黃金時期，為搶抓機遇促進我省節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出如下政策建議。
    1、建立健全節(jié)能管理體系和法規(guī)標準。要嚴格節(jié)能目標責任制，把節(jié)能工作作為我省各級政府考核的重要指標，推進節(jié)能工作制度化。一是成立政府節(jié)能工作機構(gòu)。各級政府要建立健全由主要領(lǐng)導負責的資源節(jié)約協(xié)調(diào)和組織機構(gòu)，督促和指導相關(guān)部門開展資源節(jié)約工作，及時發(fā)布相關(guān)資源節(jié)約信息，為企業(yè)和社會提供全方位信息服務(wù)。二是建立健全節(jié)能產(chǎn)品認證和能效標識管理制度，建立有效的專家評審機制，消除“劣幣驅(qū)良幣”現(xiàn)象。三是建立和完善政府強制采購和優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品制度。對我省生產(chǎn)的經(jīng)國家、省認定的節(jié)能產(chǎn)品，列入《湖南省節(jié)能產(chǎn)品目錄》，由政府機構(gòu)優(yōu)先采購，對部分節(jié)能效果顯著、性能比較成熟的產(chǎn)品，予以強制采購。四是省質(zhì)監(jiān)局、省經(jīng)委、省建設(shè)廳要加快研究制定有色、建材、冶金、化工、造紙等行業(yè)高耗能產(chǎn)品單位能耗限額，大型公共建筑物節(jié)能標準，并加強監(jiān)督實施。五是建立資源節(jié)約監(jiān)督機制。建立專門的資源節(jié)約監(jiān)察機構(gòu)，賦予相應(yīng)的執(zhí)法和處罰權(quán)，加大對重點用能單位的監(jiān)督管理、能源監(jiān)測、節(jié)能評估，加大對浪費資源行為的查處力度。
    2、大力發(fā)展建筑節(jié)能。建筑是能耗大戶，其能耗占社會總能耗的30%左右。不僅建筑建成后的運行能耗（采暖、空調(diào)、照明等等）巨大，其建造過程本身要耗費大量的鋼鐵、水泥、鋁、玻璃等，即生產(chǎn)能耗。針對我省南方建筑特點，著重從以下幾個方面著手：一是盡量采用低品質(zhì)的可再生能源。如水源熱泵、太陽能熱水器應(yīng)用等，充分利用低品質(zhì)能源進行建筑整體性或基礎(chǔ)性調(diào)溫。二是巧妙利用建筑自身和氣候條件來實現(xiàn)節(jié)能。如利用自然通風、外遮陽、自然采光、導光管采光等等。三是全面推行住宅的配件化和全裝修。這相比傳統(tǒng)方式可節(jié)約20%能耗，節(jié)約水耗63%，節(jié)約木材87%，每平方米產(chǎn)生的垃圾量減少90%。四是推廣建筑物立體綠化。在屋頂、立面、公共構(gòu)筑物的表面進行綠化，夏天可節(jié)約30%的空調(diào)用能。五是對既有建筑和大型公共建筑改造。六是對新建建筑強制執(zhí)行節(jié)能標準。
    3、建立多元化的投資機制。一是加大政府財政支持力度。特別是在初期要予以大力支持，如對一些重大節(jié)能產(chǎn)品或節(jié)能工程項目給予投資和資金補助或貸款貼息，鼓勵有利于資源節(jié)約的消費，采用差別稅率，對采用節(jié)能技術(shù)或產(chǎn)品的企業(yè)進行稅收減免等等，由此可引導民間資金更多地投向節(jié)能領(lǐng)域。二是鼓勵金融機構(gòu)豐富信貸品種和創(chuàng)新抵押方式，加大對節(jié)能產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度。如通過“綠色信貸”促進和帶動國內(nèi)外金融機構(gòu)資金、外國政府貸款對我省節(jié)能產(chǎn)業(yè)投資。三是創(chuàng)新企業(yè)、政府、社會相結(jié)合的多元化投資格局，建立健全銀企對接、基企對接、證企對接常態(tài)機制，促進節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
    4、加強節(jié)能統(tǒng)計工作與節(jié)能產(chǎn)品推廣。要從國家、省級層面統(tǒng)一節(jié)能產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計口徑，科學設(shè)置指標體系，規(guī)范節(jié)能統(tǒng)計上報，摒棄數(shù)據(jù)上報的隨意性與不準確性。要充分利用各種形式、多個媒體加大對節(jié)能產(chǎn)品（技術(shù)）的推廣應(yīng)用力度。企業(yè)要不斷完善節(jié)能產(chǎn)品（技術(shù)），降低成本；政府要逐步加大實施強制采購與優(yōu)先采購，達到推廣節(jié)能產(chǎn)品（技術(shù)）的效果。